提案指出，据估算，2012年卫生洁具产量约为17700 万件(套)，产值近2000亿元。如今中国已成为全球最大的卫生洁具生产国，产品销量约占世界总量的30%，配件销量约占世界总量的35%。随着科技、环保技术的进步，未来卫生洁具行业将呈现飞速发展态势。目前，节能环保卫生洁具产品已经成为市场主流，占产品总销量的60%以上。

     提案还指出，新一代的节能抽水马桶产品可以轻松实现一次冲洗低于4.8 升的冲水量，比现行《节水型卫生洁具》(CJ164-2002)国家标准“用水量不超过6 升”向前跨越了一大步，节水效果更加显著。但当前，我国仍有约1/6的家庭、1/7 的宾馆和单位在使用老式卫生洁具产品,一次性消耗水量多,配件结构不合理,易漏水。据统计，仅北京城镇地区就有8000万只左右卫生洁具，其中有20万只漏水。此外，日常生活卫生间用水几乎占生活用水总量的60%-70%，我国大部分居民使用的卫生洁具冲水量多在9L-12L 左右，这与国外3L-4.5L 的冲水量相距甚远，造成极大的水资源浪费。我国是一个水资源极度紧缺的国家，实施以旧换新工程，加快卫生洁具的更新换代，是扩大内需、提高用水效率、节约水资源的现实紧迫要求。

      对此，提案建议，试点实施卫生洁具以旧换新政策。可以预先选取若干城市进行试点，积累以旧换新工作过程中涉及的回收、拆解、销售、补贴等环节的成功经验，待成熟之后在全国推广;制定公开公平公正的准入制度。试点地方有关部门，征求有关行业组织和企业的意见，制定公开、公平、公正的准入制度。对新型卫生洁具产品的销售企业和旧卫浴的回收企业通过招标来进行确定;明确以旧换新政策的补贴范围及标准。卫生洁具以旧换新补贴范围，应包括坐便器、蹲便器、面盆、浴缸、淋浴房、水龙头6 类。试点地区单位和个人拆解、交售上述产品并购买新产品，均可按销售价格的15%给予政府补贴。消费者交售旧卫生洁具后凭以旧换新凭证购买新洁具时，由销售企业审核，将补贴资金抵减新产品销售价格后支付。